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美国“钓鱼执法”引关注 看留学生和律师怎么说

2019/8/14 23:37:54
  

  中国侨网北京4月8日电 (陶煌蟒)美国国土安全部日前利用设立“北新泽西大学”的空壳教育机构“钓鱼执法”,严打签证欺诈,引起多方关注。空壳“野鸡大学”在美缘何屡禁不止?“钓鱼执法”如何考量?若事发欧洲国家又将如何处理?记者通过连线做了一番调查。

  留学生:为图省事摊上的事

  目前在旧金山实习的中国留学生沈予之向记者证实,利用野鸡大学挂靠身份,方便留美实习工作,这在美国留学生圈中并非秘闻,这其实是钻了美国签证信息核实环节的漏洞,而黑中介也是依托已挂靠的留学生在圈中扩散宣传从而繁荣起来的。

  从美国雪城大学毕业近一年的沈予之仍十分关注着留学圈里的事儿,当事件暴出时,他的第一反应就是惊讶,“第一次听说国土安全部会这么做事,很多时候对于CPT(课程实习训练)或OPT(专业实习)签证,并没有工作人员核对申请人的工作地址、所涉行业与申报信息是否符合,国土安全部也审核不过来。”

  签证问题一直让中国留学生深感无奈,以沈予之为例,他所学的STEM专业,也即自然科学、科技、工程和数学类专业,受最新政策影响,他们的OPT签证有效期最多可延长3年,而非STEM专业的学生就最多只有1年,这1年中若抽中H-1B签证(特殊专业人员/临时工作签证)者留下,否则或重新读书甚至回国,或挂靠野鸡大学继续抽签。

  美国H-1B签证的申请每年都有配额限制。按美国现行法律,2003财政年度以前,外国人的年度配额为195000人。“9·11”后,为防止恐怖分子入境,每年度的签证数额降低到65000人。在2007财政年度的65000名配额中,除去智利和新加坡两个协约国的7000名配额外,只有58000名配额可供其他国家申请。因此,每年的H-1B申请配额都非常紧张。

  “现在的赴美留学生越来越多,而H-1B签证的配额却保持不变,在我们看来,抽签跟买彩票的概率一样,所以给了黑中介一片商业市场。”但沈予之认为,钓鱼执法在美国并没错,毕竟你是违规在前。

  他说,对挂靠者而言,其实有很多正规学校可供选择,就像业余大学这种,工作日上班,周末上课。“但大家只图方便省事,结果就摊上事了。”

  律师:辩护关键在有无主观违法

  事件发生后,美国律政业也各有讨论,有民众甚至认为,这起事件涉及引诱犯罪。美国科律(cooley)律师事务所律师裘伯纯说,“钓鱼执法”(stingoperations)在美国非常普遍,治理贪污、白领犯罪、街头犯罪都非常有效,可以想象很多犯罪因为对钓鱼执法的恐惧而没有发生。但是,警方“设陷阱”是不可取的,被告可以“被设陷阱”作为辩护。

  两者的重要区别在于,实施违法行为的人是否事先就有违法的企图、计划或心理倾向。如果没有,而是警方诱导下才发生的,就属于“设陷阱”。但是,如果警方伪装身份,并提供显然是违法的全部场景,而被告主动进行交易,就是被允许的“钓鱼执法”。关键就在于留学生是否存在有意违法。

  欧洲:“钓鱼执法”本身就违法

  “钓鱼执法”一词并不是新鲜词,在全世界多个国家包括中国都出现过类似执法的案例,为此还曾引起法学界的大讨论。但就目前美国国土安全部的此种行为,在其他国家尤其是欧洲是否有过先例?西班牙华人刑案律师季奕鸿表示,在欧洲这一定是违法的,取得的证据不仅无效,而且还可以追究政府执法人员的责任。

  季奕鸿说,对于饱受学界诟病的“野鸡大学”,在欧洲也存在,有相当数量的“野鸡”语言学校,而并没有综合性的“野鸡大学”。“就官方‘钓鱼执法\\’而言,在欧洲法律人士看来,是不可思议的”。

  据季奕鸿介绍,早先欧洲多国政府对军火及毒品交易就是使用“钓鱼执法”进行打击,但后来在最高法院及宪法法院进行了争论,最后认为这种做法是不可取的,“因为这不仅给他人提供了犯罪机会,还存在引诱他人犯罪。”(完)


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